鉄道跡地の遊歩道利用におけるレールバンク制度の運用と有効性 -ハイラインにおける合意形成の制度的枠組み-

Abstract

本研究では，米国の連邦制度であるレールバンクの枠組みを示した上で，ハイラインの再利用における所有権獲得の過程とレールバンクの役割について，実際の手続きにおける運用，全体計画に対するレールバンクの有効性という観点から明らかにすることを目的とする．結果，以下の点を明らかにした．1) 反対派の土地所有者によって路線廃止申請が行われる中，事前にレールバンクの利点を認識したニューヨーク市がトレイル申請を行うことで論点を転換し，反対派と密に合意形成を図る場を確保できた．2) 再利用の枠組みをトレイル法に求めたことで，ハイラインは交通路としても位置付けられ，連邦補助金を獲得する優位性を確保できた. さらに鉄道復帰に関する費用負担の代わりに，空間デザインの制約を緩和できる契約を通じて，大規模な施設の改変を保証できた.

In this paper, we focused on the reuse project of the High Line, a former railroad viaduct converted into a public open space in New York City. We addressed the acquisition process of the High Line by the City of New York, and the role that a federal program called “railbanking” played. With regard to actual issues concerning procedures and the effectiveness of railbanking in the context of reuse, we demonstrate that: (1) While owners of the land under or adjacent to the High Line proposed its abandonment to the federal government and opposed its reuse, the city filed a trail use request for railbanking the High Line with the government. This switched the focus of the arguments. Thus, the city was offered the opportunity to negotiate and come to a consensus with the landowners. (2) As a result of the legal rules surrounding railbanking, the High Line has been positioned as a trail, and as such, acts as a traffic route. Therefore, the city had the advantage of obtaining federal transportation grants. Furthermore, the city established a contractual agreement with a railroad to ease design conditions in exchange for financially supporting the restoration of a future rail service on the High Line. This has enabled this creative design to move forward.