<論説>フーゴ・プロイスとプロイセン＝ドイツの行政改革 : 政治思想史的考察

Abstract

フーゴ・プロイス(一八六〇―一九二五) は、第一次世界大戦の前後を通じてプロイセン行政改革に関する諸論考を発表しているが、これは彼の都市政治家としての経験を踏まえたものであり、「自治」を論じることによって、地方政治にとどまらず国家政治全体のあり方を問うものであった。この論考を通じて我々は自由主義的国家有機体論と「社会的」自由主義とを柱とするプロイスの政治思想を読みとることができる。だが彼の行政改革論の意義はそれだけにとどまらない。行政改革を論じるなかに、ヴァイマル憲法草案起草者としてのプロイスの姿を看取することができるのである。つまり、ドイツ第二帝政期において「自治」の問題は国家政治の根幹に関わる問題であり、デモクラティックな自治概念を主張していたプロイスは共和国の基礎を作るに相応しい人物だったのである。

Die Grundlagen fur die kommunale 》Selbstverwaltung《 in Preussen wurden im Zeitalter des Zweiten Reiches (1872-1883) von der Verwaltungsreform geschaffen, die die von den Stein-Hardenbergschen Reformen im fruhen 19. Jahrhundert gegrundeten kommunalen Verwaltungsapparate umorganisierte. Bald danach stellten aber manche Verwaltungspraktiker sowie Rechtswissenschaftler die Behauptung auf, dass sich diese Reform doch noch im Hinblick auf 》Dezentralisation《 oder die 》Vereinfachung《 des preussischen Verwaltungssystem als ungenugend erwies. Zu den hervorragendsten Theoretikern, den es nachzuweisen versuchten, gehort auch Hugo Preuss (1860-1925), den die vorhandene Abhandlung zum Gegenstand hat. Vor, wahrend und nach dem ersten Weltkrieg schrieb Preuss auf der Grundlage seiner Erfahrungen als Berliner Stadtpolitiker, also als Stadtverordneter und Stadtrat, viele Aufsatze und Artikel uber die preussische Verwaltungsreform. Sie behandelten nicht nur die kommunale Politik an sich, sondern auch die Staatspolitik als Ganze. Aus ihnen kann man die politische Ideen von Preuss, die aus liberalem Staatsorganismus und sozialem Liberalismus bestehen, ablesen. Die Bedeutung seiner Vorschlage zur Verwaltungsreform liegt nicht lediglich in der preussischen Verwaltungsreform, sondern mehr: schon in diesen Aufsatzen liess sich Preuss als die Verfasser der Weimarer Verfassung erscheinen. Die Probleme der 》Selbstverwaltung《 also trafen in der Zeit des Zweiten Reiches den Kern der Staatspolitik. Preuss war fur die Grundung der kommenden Republik gerade deshalb geeignet, weil er konsequent einen demokratischen Begriff der Selbstverwaltung behauptete.